20亿宜兴市农村污水治理明天开标，农水项目进入大包揽时代

近日，宜兴市农村污水治理PPP项目吸引了业内关注。预算总规模21亿元（一标段20.43亿元，二标段6000万元），服务农户超8万户。就投资额而言，已是创下农村污水治理项目的新高。

来源：中国水网   作者：李艳茹

作为环保行业新兴细分市场，农村污水治理领域由于“小而散”的特征，常被诟病规模效益差、设施分布分散、管理难度大。而在近日，宜兴市农村污水治理PPP项目吸引了业内关注。

对比多数小散农村污水治理项目，位于环保之乡的宜兴农水项目相当大手笔：预算总规模21亿元（一标段20.43亿元，二标段6000万元），服务农户超8万户。就投资额而言，已是创下农村污水治理项目的新高。项目采用BOT+OM的方式运作。其中，新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施（三格四格式）采用BOT模式；已建设施采用OM模式。特许经营期共26年（含建设期，一标段建设期限至2018年12月底；二标段建设期限至2017年12月底）。项目具体内容如下：

一标段建设内容：

（1）77433户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护。

（2）355个自然村39588户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养。

（3）79795户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养。

（4）46个村已建一体化分散式设施的运营维护，服务农户3433户；82个村已建纳管管网等设施（其中含4个村已建的相对集中有动力处理设施）的维护管养，服务农户12273户。

一标段总投资估算为204257.02万元（建设投资197863.26万元，建设期利息3172.22万元，不含农户院墙内出户改造、临时占地、市级以下绿化修复补偿、青苗当损、接电电表等村庄范围内地面附属物及地下管线迁改）。

二标段建设内容为：

（1）万石镇2851户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护；

（2）万石镇27个自然村1009户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养；

（3）万石镇565户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养，服务农户；

（4）万石镇13个村已建一体化分散式设施的运营维护，服务农户454户；万石镇9个 村已建纳管管网等设施的维护管养，服务农户359户。

二标段的总投资估算为6032.83万元（建设投资5914.09万元，建设期利息118.74万元，不含出户改造、临时占地、市级以下绿化修复补偿、青苗当损、接电电表等村庄范围内地面附属物及地下管线迁改）。

该项目对于申请人资格审查较为严格：除须具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件外，一标段申请人净资产不得少于20亿元，2014年以来承担过的国内污水PPP项目累计投资额达20亿元及以上，且其中至少有1个项目的投资额为10亿元及以上；二标段申请人净资产不得少于6000万元，2014年以来承担过的国内污水PPP项目累计投资额达6000万元及以上，且其中至少有1个项目投资额不少于3000万元。

此外，招标文件还提出了“产业发展要求”（环保项目出现此类要求并不多见…）   ，具体包括：

一标段：从项目公司成立后，建设期内，社会资本引入的产业投资不少于5亿元人民币。项目运营期间，投资的环保等产业年均产值不少于25亿元人民币。政府对产业发展服务设定绩效考核标准，考核结果与污水处理服务费等服务费挂钩。

二标段：在宜兴当地每年投资的环保等产业年均产值不少于5000万元人民币，如是合作社会资本方为当地企业，以新增产业产值为准。政府对产业发展服务设定绩效考核标准，考核结果与污水处理服务费等服务费挂钩。

据悉，该项目已经过资格预审，进行到了招标公告阶段，将于明天（9月29日）上午九点进行竞争性磋商。虽然官方网站尚未公布通过预审资格的名单，但如此大规模的市级打包项目仍是吸睛无数。

对于该项目，E20环境平台PPP总监汤明旺认为，宜兴项目可以说是真正意义上的农村污水PPP，因为其建设运营服务覆盖的范围包括若干自然村。不同于市政污水项目，此类项目涉及集中／分散处理、工艺路线选择、管网建设、基本水量、管理模式和绩效考核等一系列问题，尤其是回报机制及依效付费难题。正如业界目前形成的共识，农村污水是没法收费或者说难以收费的，因此只能依靠财政，但其绩效又不如城市市政污水项目清晰、付费依据可靠性较低，“晒太阳”情况较为普遍。实际维护运营的稳定性、监管考核方面的操作性，以及地方政府长期付费的保障性，都值得关注。“宜兴这样大体量的农村污水处理PPP项目，如若妥善解决上述难题、顺利落地，将成为可借鉴的标杆，一如水环境综合治理的南宁那考河、贵阳南明河PPP项目。”

自农村环境治理被提上日程以来，农村污水治理项目经过了行政村到区县统一打包的发展过程，近年来，陆续出现了一些市级整体打包项目，规模也日渐扩大。据中国水网统计，近期出现的市级农村污水治理代表项目如下（含地级市、县级市，按投资额排序）：

三亚市农村生活污水治理工程PPP项目：总投资规模为12.57亿元，包括了三亚市农村区域共计92个行政村，491个自然村的农村生活污水处理设施。目前，桑德环境、康达环保、北控水务、首创股份、碧水源、鹏鹞环保等公司作为牵头人已通过资格预审。

天门市乡镇生活污水治理工程PPP项目：项目总投资为5.37亿元，服务范围为天门市24个乡镇。新建污水处理厂20座，总处理规模26000t/d，运营期为28年。目前，碧水源、博世科、兴源环境、博天环境、航天凯天等公司作为牵头人已通过资格预审。

黄山市农村污水治理PPP项目：一期主要建设范围为重点乡镇、村落及重要节点地区，总投资为3—4亿元，建设周期为2017—2018年。今年7月，盈峰环境作为牵头方联合安徽省通源环境节能股份有限公司(简称“通源环境”)与安徽省黄山市环境保护局签订了《黄山市农村污水治理PPP项目合作协议》。

济源市农村生活污水治理一期PPP项目：工程总投资约1.9亿元，包含100座污水站区及450公里配套管网的建设。项目采用BOT（建设-运营-移交）的合作模式，合作期30年（含建设期3年），总污水处理能力达到0.544万吨/日。目前，项目由首创股份中标，项目投资回报率为7.85%。

对于农村污水治理项目大区域打包的趋势，汤明旺表示，2015年国务院发布的“水十条”中就已明确提出“以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”。随着对农村环境治理力度的加大，农村污水处理领域势必形成一批PPP项目。

而随着单体项目投资额的逐渐变大，技术拿项目也势必向资本拿项目转变。另一位身处市场一线的业内人士则对技术型企业的生存状况表示担忧。“对于几个龙头企业，肯定是好的趋势，无论项目规模，还是PPP体系下的付费机制，都更好地对应了这几家巨无霸企业对农村污水这个细分市场需求。这种模式还可以提高央企和国企积极性，让他们尽快涉足这块。但是对于行业里的大多数公司来说，参与的门槛就更高了，有些有技术专长的公司恰恰被排除在外。”

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